保基层运转:过日子要“紧”,闯路子要“活”

2020-04-25 05:47:13
来源:
作者:张一凡
责任编辑:张一凡
2020年04月25日 05:47 来源:新京报

  保基层运转:过日子要“紧”,闯路子要“活”

  ■ 观察家·关注“六保”系列评论

  划出底线,给予基层更大的改革开放自主权,就可能出现一些解决现实困难的好点子,甚至形成一些可复制的亮点。

  受疫情影响,我国各地财政收入均明显下滑,叠加减税降费政策,无疑加大了基层运转的困难。在此背景下,中央政治局会议提出的“六保”中明确把“保基层运转”作为重要任务之一。从2019年底中央经济工作会议提出的“支持基层保工资、保运转、保基本民生”,到“保基层运转”,表明中央的重视程度也在明显提升。

  基层政府是经济社会发展的基础,其运转状况直接涉及国民经济社会发展各方面。一方面,基层不仅是地方社会管理和公共产品的直接提供者,也是包括精准扶贫在内的国家战略部署的终端实施者。另一方面,基层正常运转也直接涉及“保民生”“保就业”等。比如,基层支出的一个重要方面是医生、教师、公务员等工资支出。因此,基层是保民生、保就业、保市场主体等不可或缺的主体。

  为此,基层既要得到更大力度的政策支持,也要通过更大力度的改革、通过相关体制机制的变革,赋予基层更大的自主权。

  在此特殊时期,在进一步压减基层一般性支出和非急需非刚性支出、缓解保运转支出压力的同时,需加大政策支持力度。比如,加大转移支付力度,对受疫情影响较大的地方加大倾斜力度。同时,发行地方抗疫特别国债,扩大地方政府专项债券发行规模。而着眼于疫后建设,以公共卫生体系建设为重点,包括重构公共卫生体系、加大社会建设投资,可由此使各地尽快形成既事关长期又拉动短期增长的有效投资,尽快拓宽短期地方政府的收入渠道。

  短期内基层运转困难有特殊原因,而某些长期性的体制因素也无疑加重了其困难程度。因此,更重要的是把压力转化成为变革动力,加快相关领域改革,理顺各方关系,由此增强基层可持续运转体制保障。

  第一,抓住时机加快推进财税体制改革。基层运转困难,核心表现在财政收入的下降。加大中央的支持十分重要,同时还要进一步理顺财税体制。

  比如,进一步优化转移支付制度。继续调整转移支付结构,着力减少专项转移支付比重,形成以一般性转移支付占主体的结构;减少对地方政府配套资金的要求。这可以在短时期内有效改善地方财政状况。

  再比如,特殊时期加快立法进程,尽快启动消费税改革。把消费税改在批发和零售环节征收,成为一个普遍性的价外税,并把消费税作为地方政府的主体税收,从而使地方财政和地方社会管理、公共服务供给质量和水平直接挂钩。作为14亿人口的大国,我国消费税税基相当厚实,将此作为地方的主体税种,可以为基层运转提供重要保障。

  第二,支持和鼓励符合条件的地区采取多种办法自我解困。我国不同地区基层面临困难,具体和直接的原因各不相同,应赋予其更大的改革开放自主权,允许在不同领域的大胆试、自主试。

  比如,鼓励地方积极探索产业项下自由贸易政策,因地制宜地扩大开放。也可以鼓励地方充分利用国际市场,既为抗疫融资,又形成新的制度创新案例。今年2月,四川发行四期公共卫生防疫体系建设专项债券,实现全国首批境外机构以“债券通”等方式参与境内地方债一级市场投资,突破了以往的限制,有效支持了四川地区的疫情防控和复工复产工作。

  应当说,各地在改革创新上的空间很大,需求也很大。只要划出底线,并给予更大的改革开放自主权,基层就有可能想出一些解决现实困难的好点子,甚至形成一些可复制的亮点。

  第三,赋予地方政府更大的政策调整自主权。对于社会管理、公共服务、经济建设等领域,在管控风险的前提下,把一些调控政策下放到地方,支持地方根据实际情况,调整相关政策,不需要全国统一行动。同时,根据中央要求,下大力度破除形式主义,实质性减轻基层负担,为基层创造一个更加宽松的工作环境。

  □匡贤明[中国(海南)改革发展研究院经济研究所所长]

【编辑:张一凡】

社会新闻精选:

  • 2020年04月25日 15:19:46

  • 2020年04月25日 14:08:18

  • 2020年04月25日 14:02:17

  • 2020年04月25日 13:22:11

  • 2020年04月25日 12:39:03

  • 2020年04月25日 12:18:38

  • 2020年04月25日 12:13:37

  • 2020年04月25日 10:41:04

  • 2020年04月25日 09:17:17

  • 2020年04月25日 09:06:14

更多精彩报道,尽在https://hearmyadvices.com